Новое в Федеральном законодательстве

01.09.2017

Выпуск от 01.09.2017

КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ                                                                                

Исключительные права на представленный обзор                                                                                
принадлежат АО "Консультант Плюс".                                                                                

Обзор документов, введенных в информационный банк                                                                                

системы КонсультантПлюс от 1 сентября 2017 года


ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Приказ Минтранса России от 20.06.2017 N 232

"Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"

Зарегистрировано в Минюсте России 30.08.2017 N 48020.

Регламентирован порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта

Государственная услуга предоставляется юридическим лицам, обратившимся в Росавтодор с заявлением о получении, переоформлении или продлении срока действия соответствующего свидетельства об аккредитации.

Регламентом в числе прочего устанавливаются:

  • состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур в ходе предоставления государственной услуги, особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

  • исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем;

  • исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов;

  • исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении свидетельства об аккредитации;

  • порядок, размер и основания взимания государственной пошлины;

  • порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги;

  • показатели доступности и качества государственной услуги;

  • порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания государственной услуги;

  • ответственность должностных лиц Росавтодора за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;

  • досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росавтодора, а также специалистов Росавтодора, ответственных за выполнение административных процедур, связанных с предоставлением государственной услуги.

В приложении к Административному регламенту приводится форма заявления о получении (переоформлении, продлении срока действия) свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности.

Приказ МВД России от 09.08.2017 N 618

"Об утверждении формы сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам"

Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2017 N 48031.

МВД России утверждена форма сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам

Обязательную сертификацию таких технических средств осуществляют:

- ФСБ России - в отношении систем и средств досмотра, интеллектуального видеонаблюдения;

- МВД России - в отношении систем и средств сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи;

- МЧС России - в отношении технических средств оповещения;

- Россвязь - в отношении средств связи, приема и передачи информации;

- Минтранс России - в отношении систем сбора и обработки информации.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Приказ Минтруда России от 04.08.2017 N 611н

"Об утверждении профессионального стандарта "Врач-биофизик"

Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2017 N 47969.

Утвержден профессиональный стандарт для врачей-биофизиков

Согласно профстандарту основной целью деятельности данных специалистов является научно-практическое обеспечение медицинской помощи населению в области медицинской биофизики.

Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами следующих функций:

- проведение функциональной диагностики органов и систем человеческого организма;

- проведение исследований в области медицины и биологии.

Стандартом установлены требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения каждой из функций.

Приказ Минтруда России от 04.08.2017 N 612н

"Об утверждении профессионального стандарта "Врач-оториноларинголог"

Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2017 N 47967.

Утвержден профессиональный стандарт для врачей-оториноларингологов

Согласно стандарту основной целью деятельности данных специалистов является профилактика, диагностика, лечение заболеваний и (или) состояний уха, горла, носа, реабилитация пациентов.

Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами следующих функций:

- проведение обследований пациентов в целях выявления заболеваний и (или) состояний уха, горла, носа и установления диагноза;

- назначение лечения пациентам с заболеваниями и (или) состояниями уха, горла, носа, контроль его эффективности и безопасности;

- проведение и контроль эффективности медицинской реабилитации пациентов с заболеваниями и (или) состояниями уха, горла, носа, в том числе при реализации индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов;

- проведение медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз в отношении пациентов с заболеваниями и (или) состояниями уха, горла, носа;

- проведение и контроль эффективности мероприятий по профилактике и формированию здорового образа жизни, санитарно-гигиеническому просвещению населения;

- проведение анализа медико-статистической информации, ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала;

- оказание медицинской помощи пациентам в экстренной форме.

Стандартом установлены требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения каждой из функций.

Приказ Минтруда России от 04.08.2017 N 615н

"Об утверждении профессионального стандарта "Судопропускник"

Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2017 N 47971.

Утвержден профессиональный стандарт для судопропускников

Согласно стандарту основной целью деятельности данных специалистов является выполнение организационно-технологических операций по безопасному пропуску судов через судоходный шлюз, зарегулированный участок внутренних водных путей.

Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами следующих функций:

- контроль за процессом пропуска судов через судоходный шлюз или зарегулированный участок внутренних водных путей;

- отслеживание правильности работы основного и вспомогательного оборудования при шлюзовании судов или прохождении зарегулированного участка внутренних водных путей;

- выполнение мелких ремонтных и профилактических работ на территории судоходного шлюза, контрольного пункта;

- поддержание чистоты и порядка на территории судоходного шлюза, контрольного пункта.

Стандартом установлены требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения каждой из функций.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

<Письмо> ФНС России от 16.08.2017 N СА-4-18/16148@

"О применении налоговыми органами положений главы III.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ"

ФНС России прокомментировала новеллы о субсидиарной ответственности в Законе о банкротстве

Речь идет об изменениях, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 N 266-ФЗ, вступившим в силу с 30.07.2017.

Сообщены особенности применения положений указанного Закона на заявления о привлечении к субсидиарной ответственности. Отмечено, например, что заявления, которые были поданы в соответствии с отмененной статьей 10, либо рассмотрение которых начато, но не завершено, должны рассматриваться в соответствии с процессуальными особенностями, установленными новой главой III.2 Закона о банкротстве.

В письме рассмотрены также следующие вопросы:

  • совершенствование определения контролирующего должника лица (КДЛ) и особенностей его статуса и участия в деле (приведены, в частности, основные отличия в определении КДЛ, содержащемся в статье 61.10, от утратившего силу определения, а также обращено внимание на признак КДЛ-бенефициара);

  • общие основания для привлечения к субсидиарной ответственности;

  • опровержимые презумпции доказывания основания привлечения к СО за невозможность полного погашения требований кредиторов;

  • изменение размера солидарной ответственности судом;

  • субсидиарная ответственность за несвоевременную подачу заявления;

  • стимулирующая часть вознаграждения арбитражного управляющего;

  • права и обязанности субсидиарного ответчика;

  • стандарт доказывания статуса КДЛ;

  • обеспечительные меры при привлечении к субсидиарной ответственности;

  • распоряжение правом требования по субсидиарной ответственности;

  • субсидиарная ответственность вне рамок дела о банкротстве;

  • соглашение кредиторов и субсидиарного ответчика;

  • раскрытие информации о привлечении к субсидиарной ответственности.

<Информация> Банка России от 29.08.2017

"Контрольные соотношения показателей отчетности в порядке надзора за июль и август 2017 года"

Страховщикам необходимо обеспечить соблюдение контрольных соотношений показателей отчетности за июль и август 2017 года, представляемой в порядке надзора в Банк России

Контрольные соотношения отражают взаимосвязь показателей отчетности и применяются для определения правильности ее формирования.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Указание Банка России от 31.07.2017 N 4472-У

"О внесении изменений в пункты 1 и 5 Указания Банка России от 19 мая 2015 года N 3639-У "О порядке раскрытия кредитной организацией информации о квалификации и опыте работы членов совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, лиц, занимающих должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, а также руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации, на официальном сайте кредитной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2017 N 47976.

Уточнен порядок информирования заинтересованных лиц об осуществлении ООО "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора" полномочий единоличного исполнительного органа кредитной организации

В случае осуществления ООО "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора" полномочий единоличного исполнительного органа кредитной организации сведения об этом должны быть размещены на ее официальном сайте.

Одновременно на официальном сайте кредитной организации должна раскрываться информация о дате принятия Банком России решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа кредитной организации ООО "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора", дате, начиная с которой указанное общество осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа, а также информация о квалификации и опыте работы лица, занимающего должность единоличного исполнительного органа.

Информация о квалификации и об опыте работы раскрывается в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня передачи полномочий единоличного исполнительного органа банка ООО "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора".

Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Указание Банка России от 31.07.2017 N 4473-У

"О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 25 октября 2013 года N 146-И "О порядке получения согласия Банка России на приобретение акций (долей) кредитной организации"

Зарегистрировано в Минюсте России 28.08.2017 N 47980.

Уточнен перечень случаев, при которых не требуется получение согласия Банка России на приобретение или получение в доверительное управление более 10 процентов акций кредитной организации

В настоящее время получение согласия не требуется только в случаях, связанных с приобретением акций кредитной организации при ее учреждении. Теперь, наряду с этим, согласие не требуется при приобретении Банком России, обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора", ГК "Агентство по страхованию вкладов" или инвестором акций и долей банка в соответствии с мерами по предупреждению банкротства.

Кроме того, предусмотрено, что получение такого согласия необходимо при приобретении в ходе открытого аукциона акций банка, купленных Банком России при реализации мер по предупреждению банкротства банков.

Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

<Информация> Банка России от 31.08.2017 <Банк России открывает сайт по финансовой грамотности>

Банк России озаботился формированием финансовой культуры граждан

В этих целях Банком России создан информационно-просветительский ресурс Fincult.info, начинающий свою работу 31 августа 2017 года.

Сайт предназначен для самой широкой аудитории, обладающей разным объемом знаний об экономике и разными финансовыми возможностями. В материалах сайта в простой форме разбираются ситуации, с которыми может столкнуться каждый, - от планирования личного бюджета до поиска оптимальной стратегии формирования будущей пенсии. Основная информация сгруппирована по темам, исходя из конкретных потребностей граждан. Например, к 1 сентября подготовлен материал о том, как собрать ребенка в школу и не разориться.

Сайт будет содержать не только информационные материалы, но и сервисные функции. В частности, в настоящее время запущены кредитный и депозитный калькуляторы, с помощью которых можно рассчитать свою потенциальную долговую нагрузку и возможный доход по депозиту, предусмотрена страница для проверки легитимности финансовых организаций, которая напрямую связана с официальными данными Банка России.

Ежедневно сайт будет пополняться новыми текстовыми и видеоматериалами.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

<Письмо> Банка России от 30.08.2017 N 54-2-3-5/1943

"О деятельности специализированных депозитариев ипотечного покрытия"

Банк России напоминает о необходимости соблюдения специализированными депозитариями ипотечного покрытия требований законодательства об ипотечных ценных бумагах

Так, обращается внимание на недопустимость включения в состав ипотечного покрытия закладных, в том числе в отношении которых осуществляется депозитарный учет в соответствии с Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", без предоставления специализированному депозитарию оригиналов закладных, а также без проверки соответствия закладных требованиям законодательства.

Кроме того, разъяснено, что специализированный депозитарий не вправе давать эмитенту облигаций с ипотечным покрытием согласие на замену (продажу) имущества, составляющего ипотечное покрытие, в случаях, не предусмотренных Федеральным законом "Об ипотечных ценных бумагах", в том числе на основании решения эмитента о досрочном погашении облигаций с ипотечным покрытием, если такой случай не предусмотрен решением о выпуске облигаций с ипотечным покрытием.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Проект Положения Банка России "О формах раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности отдельных некредитных финансовых организаций и порядке группировки счетов бухгалтерского учета в соответствии с показателями бухгалтерской (финансовой) отчетности"

Банком России предложены формы годовой бухгалтерской отчетности и порядок ее формирования для отдельных некредитных финансовых организаций

Такими организациями являются:

  • НФО, акции которых или долговые ценные бумаги которых не обращаются на открытом рынке и которые не находятся в процессе выпуска таких ценных бумаг;

  • микрокредитные компании;

  • кредитные потребительские кооперативы, за исключением кредитных потребительских кооперативов с максимально допустимым числом членов (пайщиков) более 3 тысяч физических лиц и кредитных потребительских кооперативов второго уровня;

  • сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов последующего уровня;

  • ломбарды, кредитные рейтинговые агентства, бюро кредитных историй, страховые брокеры - субъекты малого предпринимательства.

Указанные организации, руководствуясь данным Положением, будут вправе не применять Положение Банка России от 03.02.2016 N 532-П "Порядок составления бухгалтерской (финансовой) отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг...".

В проекте изложены основные принципы составления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, определен ее состав. В приложениях приведены формы бухгалтерской (финансовой) отчетности, примечания и порядок составления, а также примерные таблицы группировки счетов бухгалтерского учета в соответствии со статьями бухгалтерского баланса.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

<Письмо> Минобрнауки России от 24.08.2017 N ОВ-652/09

"О привлечении студенческих отрядов"

Минобрнауки России рекомендует привлекать студенческие строительные отряды при строительстве объектов с бюджетным финансированием

На этапе проектирования объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением бюджетных средств, следует включать в проектную документацию мероприятия по привлечению студенческих строительных отрядов.

Целесообразность данных мероприятий объясняется, в том числе, экономией ресурсов, поскольку выплаты и иные вознаграждения за деятельность, осуществляемую в студенческих отрядах (включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой), не включаются в базу для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Проект Приказа Минфина России

"Об утверждении Технических условий в области оборота этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в части его хранения и перевозки, а также приемки, снятия остатков и отпуска этилового спирта с применением мерников и Требований к производственным и складским помещениям, используемым для оборота этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)"

Минфином России предложены технические условия в области оборота этилового спирта, а также требования к складским и производственным помещениям

Проектом устанавливаются требования к хранению спирта, включая наливные спиртопроводы, открытые площадки, спиртохранилища, определяются условия перевозки спирта, регламентируется порядок отгрузки спирта и передачи из производства в спиртохранилище, снятия остатков и приемки спирта.

В приложениях приводятся формулы и таблицы, используемые при обмерном способе определения вместимости и поверхности испарения емкостей, форма журнала движения спирта в емкостях спиртохранилища и др.

Согласно проекту настоящие технические условия, а также требования к производственным и складским помещениям, используемым для оборота этилового спирта, не распространяются на дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, и фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола).

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Приказ Минсельхоза России от 14.08.2017 N 404

"Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году"

Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2017 N 48040.

По 31 декабря 2017 года закрыто рыболовство бычков в Западно-Камчатской подзоне, мойвы в Восточно-Сахалинской подзоне, пеляди и чира в Обской губе Карского моря

Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. Запрет на рыболовство бычков не распространяется на рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Запрет на рыболовство пеляди и чира не распространяется на рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, любительского и спортивного рыболовства.

Приказ Минсельхоза России от 14.08.2017 N 406

"Об установлении ограничения рыболовства камбалы-калкан в Черном море в 2017 году"

Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2017 N 48042.

По 31 декабря 2017 года закрыто рыболовство камбалы-калкан в Черном море

Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования и не распространяется на рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях любительского и спортивного рыболовства.

Приказ Минсельхоза России от 17.08.2017 N 413

"Об установлении ограничения рыболовства отдельных видов водных биологических ресурсов в 2017 году"

Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2017 N 48043.

По 31 декабря 2017 года закрыто рыболовство гигантского осьминога Дофлейна в части подзоны Приморья, колючего краба в Северо-Охотоморской подзоне, гренландской креветки в Восточно-Сахалинской подзоне

Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования и не распространяется на рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Запрет на рыболовство осьминога также не распространяется на рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях любительского и спортивного рыболовства.

Приказ Минсельхоза России от 17.08.2017 N 414

"Об установлении ограничения рыболовства пеляди в бассейне реки Печора в границах Ненецкого автономного округа в 2017 году"

Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2017 N 48044.

По 31 декабря 2017 года закрыто рыболовство пеляди в бассейне реки Печора в границах Ненецкого автономного округа

Запрет установлен в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования и не распространяется на рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства и любительского и спортивного рыболовства.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

<Письмо> Рособрнадзора от 04.08.2017 N 05-375

<О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования>

Рособрнадзором подготовлены методические рекомендации по повышению эффективности проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность

При осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования проводится проверка:

  • соответствия локальных нормативных актов законодательству об образовании;

  • соблюдения прав участников образовательных отношений при реализации образовательных программ;

  • соблюдения требований законодательства об образовании, регулирующих право на занятие педагогической деятельностью;

  • соблюдения требований законодательства об образовании при приеме, переводе и отчислении обучающихся;

  • соблюдения требований законодательства об образовании при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

  • соблюдения требований законодательства об образовании при проведении государственной итоговой аттестации;

  • соблюдения требований законодательства об образовании при заполнении, учете и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов;

  • соблюдения требований законодательства об образовании при оказании платных образовательных услуг;

  • соблюдения требований к структуре и содержанию официального сайта организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В приложении к методическим рекомендациям приведен перечень требований, установленных законодательством РФ, выполнение которых подлежит обязательной проверке при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, а также указание на предмет проверки данного требования в зависимости от задачи проверки.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Приказ Ростехнадзора от 21.08.2017 N 327

"Об утверждении Руководства по безопасности "Рекомендации по безопасному ведению горных работ на склонных к динамическим явлениям угольных пластах"

Ростехнадзором обновлены рекомендации по безопасному ведению горных работ на склонных к динамическим явлениям угольных пластах

Рекомендации предназначены для работников угледобывающих организаций, осуществляющих добычу угля подземным способом, работников научных организаций и организаций, занимающихся проектированием угольных шахт, экспертизой промышленной безопасности, работников территориальных органов Ростехнадзора.

Признаны не подлежащими применению:

- Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам РД 05-328-99 (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 29.11.1999 N 87);

- Инструкция по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа РД 05-350-00 (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.04.2000 N 14).

ПРАВОСУДИЕ

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 08.08.2017 N АПЛ17-214

<О частичной отмене решения Верховного Суда от 19.04.2017 N АКПИ17-101 и признании недействующей Инструкции о порядке обеспечения прокурорских работников в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 12.01.2005 N 01-10>

Инструкция о порядке обеспечения прокурорских работников в служебных целях проездными документами признана не действующей

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ признала не действующей со дня принятия настоящего Определения Инструкцию о порядке обеспечения прокурорских работников в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения, утвержденную приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 января 2005 г. N 01-10.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ, в частности, указала следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 20 марта 2002 г. N 10 организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, носящие нормативно-правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, публикуются в журнале "Законность". В действующем в настоящее время Регламенте, утвержденном Приказом Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 г. N 276, закреплено, что организационно-распорядительные документы, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, кроме актов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также документов для служебного пользования, подлежат опубликованию в журнале "Законность".

Указанная Инструкция не была официально опубликована в установленном порядке в журнале "Законность" в нарушение части 3 статьи 15 Конституции РФ, а также названных приказов Генпрокуратуры России.

В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.