Новое в Федеральном законодательстве

04.01.2018

Выпуск от 04.01.2018

КонсультантПлюс: НОВОЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ                                                                                

Исключительные права на представленный обзор                                                                                
принадлежат АО "Консультант Плюс".                                                                                

Обзор документов, введенных в информационный банк                                                                                

системы КонсультантПлюс от 4 января 2018 года

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

"Обобщение правоприменительной практики осуществления Федеральным казначейством государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", в 2017 году"

(утв. Казначейством России)

Казначейство России сообщает о наиболее распространенных нарушениях, выявляемых в деятельности аудиторских организаций

Согласно направленному обзору наиболее часто в деятельности аудиторских организаций встречаются следующие нарушения:

- оказание аудиторскими организациями услуг, не относящихся к аудиторским и прочим связанным с аудиторской деятельностью услугам, указанным в части 6 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

- неполучение аудиторской организацией предварительного письменного согласия на предоставление доступа к информации, составляющей аудиторскую тайну, со стороны лица, которому аудиторской организацией оказывались аудиторские и прочие связанные с аудиторской деятельностью услуги, при использовании аудиторской организацией услуг третьих лиц;

- привлечение для проведения аудита аудиторов и сотрудников иных аудиторских организаций при отсутствии в договорах на оказание услуг по аудиту сведений о возможности использования субподрядчиков;

- непроведение мероприятий, направленных на приведение системы контроля качества в соответствие с требованиями Международного стандарта контроля качества 1 "Контроль качества в аудиторских организациях, проводящих аудит и обзорные проверки финансовой отчетности, а также выполняющих прочие задания, обеспечивающие уверенность, и задания по оказанию сопутствующих услуг";

- ненадлежащее проведение оценки способности организации продолжать непрерывно свою деятельность в соответствии с положениями МСА 570 "Непрерывность деятельности";

- невключение в аудиторское заключение раздела "Ключевые вопросы аудита", удовлетворяющего требованиям МСА 701 "Информирование о ключевых вопросах аудита в аудиторском заключении";

- нерассмотрение уровней существенности, применяемых к определенным видам операций, остаткам по счетам или раскрытию информации, и не пересмотр существенности для финансовой отчетности в целом, а также для отдельных видов операций, остатков по счетам или раскрытия информации в случаях, когда в ходе выполнения аудиторского задания становится известно об информации, которая заставила бы установить другую величину (или величины), если бы такая информация была известна изначально;

- невключение в аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности страховщика, составленное аудиторскими организациями по результатам обязательного аудита этой отчетности, раздела о выполнении требований финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков;

- неполучение надлежащих аудиторских доказательств в отношении достоверности отчетности существенных компонентов группы в форме аудиторских заключений о достоверности отчетности соответствующих компонентов и (или) информации о результатах проведенных в соответствии с инструкциями аудитора группы в отношении отчетности существенных компонентов группы аудиторских процедур.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Указ Президента РФ от 31.12.2017 N 645

"О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации"

Президент РФ впервые с 2004 года повысил зарплаты госслужащим

Согласно подписанному Указу с 1 января 2018 года в 1,04 раза повышается денежное вознаграждение:

- лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

- руководителей ряда "силовых" ведомств (лиц, замещающих государственные должности в Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, директоров Росгвардии, СВР России, ФСО России), получающих денежное вознаграждение в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2004 N 1260 "Об оплате труда руководителей некоторых федеральных органов исполнительной власти";

- руководителей некоторых органов государственной власти, получающих денежное вознаграждение в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2013 N 742 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации";

- лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах).

При увеличении (индексации) денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности РФ, его размеры, а также размеры ежемесячного денежного поощрения и ежеквартального денежного поощрения подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.

Указ Президента РФ от 31.12.2017 N 652

"О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"

С 1 января 2018 года предельная штатная численность органов внутренних дел, финансируемая за счет федерального бюджета, сокращена на 10 тыс. человек

Согласно Указу с 1 января 2018 года предельная штатная численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, составит 894 871 единицу, против 904 871 единицы ранее.

При этом сокращение численности производится за счет сотрудников органов внутренних дел, число которых сократится с 756 859 человек до 746 859 человек. При этом численность федеральных государственных гражданских служащих органов внутренних дел и работников органов внутренних дел останется без изменений (17 199 человек и 130 813 человек соответственно).

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1713

"О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов"

Средства материнского капитала могут направляться на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг

Соответствующее уточнение внесено в "Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала...", утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926.

Вносимыми поправками исключено указание на то, что услуги оказываются образовательной организацией.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Постановление Правительства РФ от 28.12.2017 N 1680

"Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Регламентирован порядок осуществления казначейского сопровождения расчетов по госконтрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа

Основанием для открытия лицевого счета является государственный контракт, контракт (договор) либо выписка из государственного контракта (если он содержит сведения, составляющие гостайну).

Операции по списанию средств, отраженных на лицевых счетах, осуществляются после проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов.

Санкционирование расходов осуществляется в соответствии с представляемыми головным исполнителем (исполнителем) в территориальный орган Федерального казначейства сведениями об операциях с целевыми средствами.

При казначейском сопровождении средств в государственные контракты, контракты (договоры) должны быть включены положения, предусмотренные законодательством и, дополнительно, положения, предусмотренные данными Правилами.

Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2017 N 2991-р

<О ежегодных темпах роста тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом общего пользования>

На 2019 - 2025 годы ежегодный темп роста тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом установлен на уровне инфляции минус 0,1 процентного пункта

Минтрансу России, Минэкономразвития России и ФАС России поручено принять необходимые документы и решения, необходимые для исполнения настоящего распоряжения.

Минтрансу России совместно с ОАО "Российские железные дороги" до 1 марта 2018 года поручено сформировать долгосрочную программу закупки и обновления подвижного состава в сферах пассажирских перевозок в пригородном сообщении и дальнем следовании до 2025 года, обеспечивающего транспортную доступность данных видов перевозок для населения и повышение качества оказываемых услуг.

Информационное письмо Банка России от 28.12.2017 N ИН-04-45/65

"О дате возобновления перевода подразделениями Банка России остатков денежных средств в 2018 году"

В 2018 году перевод подразделениями Банка России остатков денежных средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства возобновляется с 9 января 2018 года

В информации банка России сообщается о возобновлении перевода остатков денежных средств:

- со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовых счетах:

  • N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение" с отличительным признаком "1" в четырнадцатом разряде номера лицевого счета,
  • N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации",
  • N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации", N 40402 "Фонд социального страхования Российской Федерации",

- со счета МОУ ФК, открытого на балансовом счете N 40403 "Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Информационное письмо Банка России от 29.12.2017 N ИН-015-53/66

"Об исполнении требований пункта 3 статьи 29.1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Первое представление страховщиками резервных копий баз данных - в течение трех календарных дней после окончания первого полугодия 2018 года

Статья 29.1 Закона об организации страхового дела устанавливает обязанность страховщика отражать все осуществленные операции и иные сделки в базах данных информационных систем и по окончании каждого отчетного полугодия и каждого отчетного года передавать на хранение в орган страхового надзора резервные копии баз данных.

Соответствующие положения закона вступили в силу с 1 января 2018 года.

Следовательно, страховщики в первый раз передают резервные копии баз данных в течение трех календарных дней после окончания первого полугодия 2018 года.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 28.12.2017 N 1683

"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Определены некоторые особенности деятельности банков, в отношении которых Банком России осуществляются меры по предупреждению банкротства

В частности, устанавливается, что в течение срока реализации плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации в банке, в отношении которого осуществляются меры по предупреждению банкротства, могут находиться в том числе:

  • средства пенсионных накоплений и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих;
  • временно свободные средства Федерального фонда ОМС и территориальных фондов ОМС;
  • временно свободные средства государственных корпораций и государственных компаний;
  • средства страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;
  • резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • денежные средства, внесенные участниками закупок в качестве обеспечения заявок;
  • средства компенсационных фондов СРО строителей.

При этом устанавливается ряд особенностей и ограничений, при соблюдении которых указанные средства могут оставаться в кредитных организациях, в отношении которых проводятся меры по предупреждению банкротства.

Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2017 N 84-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Приказ Минфина России от 29.11.2017 N 210н

"О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"

Уточнены правила отнесения расходов бюджетов на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов

Так, в частности, в новой редакции изложены разделы, посвященные классификации расходов федерального бюджета на реализацию отдельных государственных программ. Вносимыми изменениями скорректированы наименования, перечень целевых статей и направлений расходования бюджетных средств.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 29.12.2017 N 1686

"Об утверждении критериев отнесения объектов производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции к объектам концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве либо муниципально-частном партнерстве"

Утверждены критерии отнесения объектов производства и переработки, хранения сельхозпродукции к объектам концессионного соглашения, соглашения о государственно- или муниципально-частном партнерстве

Постановлением утверждаются 16 перечней критериев, которым должны соответствовать различные объекты производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции для отнесения к объектам концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве. Критерии утверждены, в частности, для объектов:

  • производства и хранения селекционно-семеноводческого направления в растениеводстве;
  • производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения в аквакультуре (рыбоводстве);
  • производства, первичной обработки и хранения мясного направления в животноводстве;
  • круглогодичного промышленного производства овощей, а также семян овощных культур в защищенном грунте;
  • первичной переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, предназначенные для предоставления мощностей и услуг по приему, подработке, хранению, первичной переработке, упаковке и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В частности, требования предъявляются к помещениям, техническому оснащению, мощностям объектов соглашений.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2017 N 1694

"О порядке учета и декларирования объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Установлен порядок учета объема производства (поставки, использования) для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)

Указано, что учет объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) осуществляется организациями-производителями спиртосодержащих лекарственных препаратов (спиртосодержащих медицинских изделий). Для осуществления учета основное технологическое оборудование организаций должно быть оснащено соответствующими автоматическими средствами измерения и учета. Автоматические средства должны быть опломбированы (опечатаны) должностными лицами Росалкогольрегулирования.

Учет объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в ЕГАИС.

Программно-аппаратные средства организаций должны обеспечивать прием и передачу полученной информации об объеме производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Для учета объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) используются следующие показатели:

а) объем готовой фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);

б) объем безводного (100-процентного) спирта в готовой фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле);

в) концентрация безводного спирта в готовой фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле).

Постановлением, кроме того, утверждается:

  • порядок представления в Росалкогольрегулирование деклараций об объеме производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);
  • форма декларации об объеме производства и поставки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);
  • форма декларации об объеме использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);
  • форма декларации об объеме поставки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Разъяснения ФТС России, Росаккредитации от 29.12.2017

"О порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции"

ФТС России и Росаккредитация направили рекомендации по порядку оформления ввоза в РФ товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний продукции

Разъяснения направлены на информирование участников внешнеэкономической деятельности, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий и заинтересованных лиц в целях соблюдения хозяйствующими субъектами установленных порядка и правил ввоза в РФ подконтрольных товаров, а также сокращения времени и минимизации издержек при совершении таможенных операций в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия.

Указывается, что подконтрольные товары, ввозимые в РФ, предназначены для проведения исследований и испытаний продукции, которая в последующем будет выпускаться в обращение на территории РФ в ходе коммерческой деятельности и сопровождаться разрешительными документами, полученными на основе протоколов испытаний ввезенных подконтрольных товаров. Такие товары подлежат обязательному таможенному декларированию в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

Документом, кроме того, разъясняются особенности заполнения декларации на подконтрольные товары, а также приводятся перечни документов (копий документов), хранение и учет которых обеспечивается органом по сертификации в составе дела сертификата соответствия на серийную продукцию; в составе дела сертификата соответствия на партию продукции; а также в случае проведения исследований и испытаний проб и образцов продукции в целях принятия (регистрации) декларации о соответствии.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Постановление Правительства РФ от 29.12.2017 N 1690

"О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности"

С 1 января 2018 года ставки платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей возросли в 10 раз

Так, в частности, ставка платы за использование 1 кв. м акватории Черного моря составит 498 тыс. руб., реки Волга - 304,8 тыс. руб., озера Байкал - 282 тыс. руб., акватории Тихого океана в пределах территориального моря РФ - 292,8 тыс. руб.

Кроме того, пересмотрены ставки платы за использование водных объектов или их частей без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. В частности, для реки Волга ставка увеличена до 10,82 руб. за 1 тыс. кВт*ч электроэнергии, для реки Ангара и бассейна озера Байкал ставка составит 14,52 руб. за 1 тыс. кВт*ч электроэнергии.

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 N 2970-р

<Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств>

Утвержден новый перечень товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств

Новый перечень состоит из двух разделов. Первый раздел "Товары, за исключением упаковки, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств", включает 46 групп товаров. В данном разделе для каждого товара приводится наименование товара, код товара (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код по ТН ВЭД ЕАЭС, наименование позиции по ТН ВЭД ЕАЭС, категория товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Второй раздел "Упаковка товаров, подлежащая утилизации после утраты ею потребительских свойств" включает 10 групп товаров. Для товаров в данном разделе указывается наименование упаковки товаров, материал упаковки, буквенное обозначение упаковки по техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) и категория товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Утратившим силу признан ранее действовавший аналогичный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 N 1886-Р, с внесенными в него изменениями и дополнениями.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Постановление Правительства РФ от 29.12.2017 N 1698

"Об утверждении критериев, которым должны соответствовать образовательная организация высшего образования или научная организация, по инициативе которых создается инновационный научно-технологический центр"

Установлены требования к инициаторам проекта инновационного научно-технологического центра

Статьей 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что инициатором проекта инновационного научно-технологического центра может являться образовательная организация высшего образования или научная организация, которая соответствует критериям, установленным Правительством РФ. Подписанным постановлением установлено 5 таких критериев:

- наличие у образовательной организации права разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования;

- отнесение научной организации к 1-й категории (научные организации - лидеры) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2009 N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения";

- наличие необходимых ресурсов для осуществления научно-технологической деятельности;

- наличие опыта участия в деятельности инновационных кластеров, опыта создания индустриальных (научных) парков, технопарков и (или) проведения научных исследований под руководством ведущих ученых на средства гранта Правительства РФ;

- отсутствие просроченной задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Постановление Правительства РФ от 27.12.2017 N 1669

"О порядке использования авиации войск национальной гвардии Российской Федерации в интересах других федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в Правила осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации"

Определен порядок использования авиации Росгвардии в интересах МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФСИН России

Устанавливается, что воздушные суда Росгвардии могут использоваться для перевозки военнослужащих, сотрудников, лиц гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти и грузов указанных органов при условии возмещения (компенсации) расходов Росгвардии.

Безвозмездно воздушные суда Росгвардии используются в случаях:

  • эвакуации (перевозки) раненых при исполнении обязанностей военной или иной службы, либо получивших заболевание, связанное с исполнением обязанностей, на аэродромы (площадки) по месту дислокации медицинских учреждений, если эвакуация (перевозка) иными способами невозможна;
  • выполнения органами внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (воздушными судами авиации специального назначения);
  • выполнения совместных задач в составе межведомственной группировки войск (сил) по решению ее руководителя.

Постановлением определяется порядок направления обращения об использовании воздушных судов авиации, требования к его содержанию, сроки направления решения главнокомандующего Росгвардии по результатам рассмотрения обращения, порядок принятия решений в случае внезапного возникновения чрезвычайных обстоятельств, требующих использования воздушных судов Росгвардии, правила использования предоставленных воздушных судов, в том числе планирования международных воздушных перевозок, порядок оформления выполняемых перевозок и осуществления взаимных расчетов по возмещению (компенсации) расходов Росгвардии за использование авиации в интересах федеральных органов исполнительной власти.

В приложении к постановлению приложена форма акта о выполнении воздушной перевозки воздушным судном авиации войск национальной гвардии Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1721

"О внесении изменений в Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность"

Скорректированы правила взаимодействия операторов связи с правоохранительными органами

Постановлением, в частности, уточнены:

- сроки направления в органы ФСБ России заявления оператором связи, получившим лицензию;

- обязанности операторов связи по ограничению доступа к техническим средствам, используемым для проведения ОРМ, а также по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения ОРМ;

- обязанности оператора связи по обновлению информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также порядок хранения такой информации;

Кроме того, устанавливается порядок взаимодействия органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, и оператора связи по вопросам подтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах оператора связи.